看日本产品伤害监测机构如何运作两个机构同担责

发布时间：2020-03-20 11:39:19 阅读：次来源：MP4厂家

两个机构同担责

——看日本产品伤害监测机构如何运作

□本报记者杜吟

日本负责收集产品伤害信息并调查研究的机构主要有两个：日本国民生活中心（NCAC）和制品评价技术基础机构（NITE），负责收集、发布消费及产品伤害信息，供政府部门参考，在工作上接受经济产业省、厚生劳动省和内阁府的监督指导。自上世纪70年代开展工作以来，为确保日本消费安全做出了重要贡献。

日本国民生活中心

调研监测消费品安全

日本国民生活中心也叫国家消费者事务中心（以下简称中心），1970年依据日本成立并于2003年重新组织的管理机构。中心设有客户信息部、教育培训部、客户建议部等8个部门，在全国与490个地方消费者中心合作，主要任务是收集、发布消费警示信息、解决法庭外消费纠纷、进行商品测试、开展消费调查研究，目的是“为了对国民生活的安定和提高做出贡献，从综合性角度进行与国民生活有关的信息提供和调查研究”。

收集信息的主要渠道是开通于1984年的全国消费生活资讯网络系统，该系统与国内各地消费中心连接，并与医院合作，通过客户在线网络接受消费者投诉和咨询，并向公众、媒体、相关政府部门和机构提供经过分析的数据。如该中心主页上公开的“消费生活咨询数据库”、每季度推出的、每年发布的等。通过“消费生活咨询数据库”，消费者可以根据“商品或法律”条目搜索相关信息，还可以向相关省厅提出修正标准、做出改善等要求。

为追踪事故原因，规避潜在伤害，中心还设立了类似于美国的产品安全事故统计（ENISS）系统，该系统具体承担3项工作：从全国十几家样本医院急诊部门收集伤害数据、收集进一步的监测数据和调查附加数据，确保咨询专家能够对消费品相关联的伤害情况做出及时评估，并为对特殊产品做进一步研究提供证据。

为查明产品伤害事故原因，协助事故投诉处理，预防事故重复发生，中心还专门设立了产品测试部门，开展事故原因确定、产品安全和卫生环境及其他原因检测、公共和个人需求等3类测试工作。为确保测试科学性、高效率，中心为测试部门配备了与老百姓衣食住行密切相关的温暖环境室、恒温恒湿室、无尘室、难燃烧性测试室、煤气色层分类质量分析仪、实验专用机器人、户外试车场地等多种专用设备和仪器。

在处理咨询环节，中心开展了消费者生活咨询、中间咨询、专业咨询和个人信息咨询4个方面工作。中心设有专业的咨询员，这些人员都是接受过包括信息技术在内的多种教育培训后上岗的人员，包括一些专家、律师，他们利用电话、建言、与各地消费中心共同处理、移送等方式来处理消费者的问题。为保证程序公正性，中心还创立了一个合格认证系统。

针对典型案例，中心依照设立了纠纷解决委员会，委员会独立行使职权，由具有法律等相关专业知识背景的15人以内的委员组成，这些委员人选经内阁总理大臣批准，由中心理事长任命，实施中间和解或仲裁，用于解决法庭外消费纠纷。

特别值得一提的是，在日本，除经济产业省、厚生劳动省负责产品质量工作外，日本还有生活质量政策委员会、消费者保护联合会及行业质量协会，内阁府还设有生活质量政策局，这些机构都有协调、帮助日本国民生活中心开展工作的义务。

制品评价技术基础机构

报告公告产品事故信息

1973年颁布实施的日本（以下简称）将产品事故定义为“重大产品事故、产品事故”两种。对于这两种事故，规定要分别采取“产品事故信息报告、公告制度”，具体工作大都由具有独立法人的日本制品评价技术基础机构承担。

“重大产品事故”报告、公告制度就是对于“并非因产品缺陷”发生的危害消费者生命或身体的事故，如死亡、重伤病、一氧化碳中毒、火灾等事故实行专门的事故报告、公告制度。该制度要求企业报告事故，经济产业大臣委托NITE进行产品安全性技术调查，报送经济产业省，由经济产业省发布“公告和体制整备命令”，必要时对违反整改命令的企业负责人处以1年以下徒刑或企业100万日元以下罚款。但在查明重大产品事故原因的过程中，如果发现事故是因消费生活用品中的有害物质引起的，则要依据日本有关限制含有害物质家庭用品的法律，将事故信息通知厚生劳动省，由厚生劳动省应对。

“产品事故”报告、公告制度，也称为NITE产品事故信息收集制度，就是对于因制造商混入劣质原料、产品设计缺乏安全性、警告标识不明显等“产品缺陷原因”引起的事故，如在产品制造过程中，因产品组装有误导致整体产品缺乏安全性等问题，由NITE在1974年10月正式开展信息收集、分析、发布，必要时由经济产业省采取行政措施并进行报告、公告。

作为经济产业省制品安全行政管理重要的一环，NITE信息收集制度体系由信息收集对象、收集方式、调查程序、处理措施等构成。其中，信息收集对象包括消费者个人、地方公共团体、行业协会、报道机构、警察署或消防署、医院等；收集方式一般有电话、邮件、通知书、传真等；调查程序按照“听取企业报告——发布事故状况——探究事故原因（商品测试）——保存利用数据——发布召回命令、行政指导、消费警示”进行。

一般来说，对于受理的产品事故，NITE需总结整理一周，第二周才在其网站上公布，内容涉及产品名称、事故发生日期、事故内容、受害状况等。在探究事故原因时，NITE可向制造、进口企业询问产品试验结果数据等相关内容，也可以根据需要购买样品进行试验，调查结果必须经过由专家学者或消费者代表等人组成的“事故动向等解析专业委员会”审议和评价后，一季度一公布，公布的内容除了事故发生日期、发生地、产品名称、产品型号、产品使用期限、事故受理日期，还包含事故原因、防止再次发生的措施等。对于同一产品多次发生的事故，NITE则以“特辑新闻”的形式，随时予以公布。