两岸产业合作不缺“顶层设计”缺互信种植

两岸产业合作不缺“顶层设计”缺互信

最近有台湾学者提出两岸产业合作应强调“顶层设计”，不过，由于服贸协议带来的连锁反应，让很多台商对台湾当局对陆资不断收紧，对大陆开放出现的异动表示担忧。一些台商表示——

第四届“两岸产业合作论坛”近日在台中市召开，针对两岸如何推动整合型试点，双方同意考虑在既有的合作基础和经验上，规划符合两岸产业共同利益的创新性、系统性的整合型试点方案；对于两岸区对区合作推动制度对接与创新，双方同意两岸产业竞合关系的改变、法令规章仍须持续松绑、两岸制度面的对接，以及区域经济整合下产业链分工与布局的变化，透过区对区合作，进行点、线、面的试验性制度对接与合作模式的创新突破。

但是，两岸台商对于两岸产业合作的“顶层设计”的看法，与台当局有关部门和机构有不同看法，他们认为，目前两岸就产业合作的“顶层设计”并不缺少，但关键是两岸存在的政治互信影响了这些产业实际上的合作。

■两岸产业多个“搭桥”项目早已开始

记者注意到，其实关于两岸产业合作的课题，最早在2008年就已经开始，可以说这是两岸双方最早就产业合作进行的“顶层设计”。

为建立两岸产业合作平台，创造两岸产业合作空间，大陆方面由国务院台办经济局负责协调国务院相关部门提出两岸产业“搭桥项目”，于2008年展开与台湾方面接触和洽谈。

而2008年8月台湾当局行政机构也通过由经济部门负责推动“搭桥项目”，并选定15个产业，透过举办研讨会方式，建立“一产业一平台”两岸交流模式，期望以企业为主体，创造两岸合作，连结跨国企业布局全球。

两岸搭桥以“政府搭桥，民间上桥”为原则，包括产业共同研发、共同生产、产销合作、共同投资，甚至还包括两岸跨国企业营运管理、产业集资、金融服务、仓储转运等方面的合作，规划是“一年交流、二年洽商、三年合作”。自2008年12月启动至2013年12月止，两岸相关业者共计超过19722人次参与活动，促成了1675家企业进行合作洽谈，签署合作意向书332份。

■台方“我主他从”影响两岸产业合作互信

中国国民党中央政策会最近出版的一期报告指出，对台湾而言，虽然当局推动“搭桥项目”建立两岸产业合作平台，同时利用ECFA产业合作工作小组中积极推动两岸产业合作。

但是台湾在处理两岸产业合作上，常有“我主他从”的思维，并经常要求大陆让利，无视台湾仅是大陆在产业合作的众多对象之一，也常因为整合内部意见旷日废时，而错失两岸合作的时机。

上海台企联一位负责人也表示，由于台湾当局出于对民进党等的考虑，在对大陆资本开放问题上，往往过于苛刻，以至于名义上对陆资开放，实际上陆资根本进不来台湾，这就造成了两岸在产业对接上往往只能是台企走进大陆，而陆资则根本被堵在台湾海峡西边。另外台湾方面经常要求大陆表达希望两岸产业合作，要做到两岸产业不重复投资、不恶意挖角，但在一些产业上，台湾却对大陆刻意设限，这种情况下，大陆自然会自己想办法，“就像西方国家曾经在军事装备和高科技上对大陆设限一样，最终逼迫大陆自己研发。现在台湾从某种程度上就是这样”。

再如，在区域合作上，大陆多次就上海自贸区、平潭岛等区域与台湾自由市场经济区合作与对接，然而，台湾这个提案至今还在“立法院”没能通过。

而青岛市政府于8月15日宣布中韩贸易合作区已经在青岛市黄岛新区正式启动，青岛将成为中韩地方经济合作示范城市、高端产业合作聚集城市、东北亚国际航运物流枢纽港城市，并与韩国推展高端合作园区。中国国民党中央政策会一位专家指出，虽然这只是中韩地方经济合作的一项，但却是实现今年7月初习近平总书记访问韩国之后，两国扩大战略性经贸和产业合作的开始。特别是依据中韩《充实中韩战略合作伙伴关系行动计划》，更进一步提出建立中韩信息通信合作部级战略对话；推动两国研究机构和企业之间就培育未来移动通信技术。

“对两岸而言，虽然当前因为政治因素而无法像中韩一样，借由领袖‘联合声明’建立‘战略性经贸和产业合作’架构，但是在台湾陆委会和国台办已经建立高层会面机制之后，如何完善并建立‘两岸战略性经贸和产业合作架构’，完善两岸产业合作的‘顶层设计’，借由两岸主管经济事务副部长级官员的定期会议，针对两岸产业合作的推动研拟具体行动，并有效突破体制与法规，增强两岸双方互信可能是重中之重。”

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