以全球化视野实现更大发展《新闻》

以全球化视野实现更大发展

市委十届十五次全会提出建设沿边开放先导城市,围绕如何实现这个目标,相关部门做了大量的调研与摸底工作。这种新的发展模式,在刚刚结束的“两会”上,也成为与会代表、委员的关注焦点之一。

相对于现代产业、生态宜居等城市建设而言,沿边开放先导城市的概念似乎更为“专业”与“内在”,到底这个“城市”未来是什么模样?日前,记者专程采访了我市多个相关部门的负责人。

“五个中心”的融合与互动

“五个中心”的建设是相辅相成的,其中“加工中心”是基础,“物流中心”是关键

业内人士认为,沿边开放先导城市的实质就是“对内开发、对外开放”。具体来说,就是“加工、物流、商贸、会展、旅游”5个中心的建设。

“我们将充分发挥和利用沿边开放条件优越、基础良好、开放度高、潜力巨大的独特优势,利用‘两个市场、两种资源’,做好进口抓落地、出口抓加工、合作抓延伸、贸易抓转型4篇文章”。市商务局局长魏景亮用这样的开场白告诉记者。他认为,单就“五个中心”来说,加工中心肯定是重点,只有推进加工业发展,我市才能最终告别“买全国、卖全国”的“过路财神”角色。

不过,在重视“加工中心”的同时,还必须重视物流平台的搭建。毕竟只有建立起面向东北亚的大物流平台,我市才能真正融入东北亚经济圈。同时,这个物流中心会与旅游、会展等流量经济形成互动发展趋势,最终我市将成为“有规模、有质量、有成果、有潜力”的综合性、产业化、外向型、多功能的国际经贸科技合作平台,带动我市全区域的对外开放。

其实,多年来,我市始终把通道和物流作为连结俄罗斯、对接东北亚的重要工作来抓。在物流体系建设上,2007年至今,由牡丹江启运,经绥芬河、借助俄远东港口转运上海、宁波和广州黄埔港,货物“出境不出口”的陆海联运通道,已运送4批集装箱货物。我市与俄韩三方合作建设的纳霍德卡国际物流集散港正在建设。同时腹地的七大物流园区也正在加快建设中,华晟国运物流中心一期项目竣工、二期启动,牡达农副产品国际物流园启动建设,物流质押监管中心和宁安源丰对俄果蔬国际物流园试运营。

市发改委主任齐忠彦也认为这“五个中心”的建设是相辅相成的。他说,按照“产业发展优先,经济社会发展良性互动”的战略构想,我市将重点构建以出口型加工业、农副产品加工业、林木加工业、机械装备制造业、化学工业、能源产业、高技术产业和现代服务业等“十大产业”为重点的边境特色产业体系。这显然是一个产业城市的概念,而在此基础上形成的沿边开放先导区,则正是沿边开放先导城市的范畴,所以这“五个中心”最终将形成共同发展的关系。

开放平台与升级载体

沿边开放先导城市是我市面向东北亚的一个开放平台,同时又是经济社会全面发展的一个现实载体

伴随着中俄两国战略合作的不断加深,我市所处的特殊地理位置决定了我市要肩负双重使命:一个是融入东北亚经济圈的合作问题;另一个就是吸引国内其他地区的企业加入这个经济圈的问题。只有如此,我市才能跳出“边境小城”的一隅,成为全国瞩目的新兴城市。

对此,市经济合作促进局局长王志刚深有感触。他说,以招商引资工作为例,过去一说起牡丹江没有多少人知道,只好搬出杨子荣“打圆场”。现在不同了,一提起牡丹江,许多企业家已不再陌生了。能有这样的成就,得益于沿边开放先导区的建设工作。自恢复中俄边贸以来,我市与俄地方政府、企业和民间,建立了良好的人脉关系和融洽的经贸合作关系。除俄罗斯外,与韩国、日本的经贸、人文交流合作也越来越深入。我市先后在1984年、2000年与日本大津市和韩国坡州市缔结友好城市关系。近年来,全市共引进14家俄资企业、21家韩资企业和11家日资企业。

王志刚认为,这就是平台功能的最好体现。有了这些基础,我们就有了进一步发展的决心,今后要想取得更好、更快的发展,我市仍然需要这样的平台作用。这个平台可能具体到市开发区、绥芬河综合保税区和俄境内6个园区,陆海联运大通道等等。可不管怎么说,这些平台的支撑都来源于沿边开放先导城市的建设。

齐忠彦强调的则是载体建设。他说,按照初步规划,沿边开放先导区的工业布局将以“东贸西工、南轻北重”的要求进行,以此促进工业向园区集聚。这就意味着我市重点建设的8大园区都将成为产业载体。这些开发区及园区,将成为全市产业转型创新升级的核心区。今后我市要围绕产业链延伸和产业群形成,实现园区功能互补、错位发展,共同建设纺织服装、特色农副产品加工、塑料编织、新型建材、造纸、木材加工、机械装备制造和化工等产业基地。

“两心”的辐射和带动

牡丹江市要成为全市新的经济发展中心;绥芬河市要成为带动东部地区发展的区域性经济中心

作为国家重点开发区的牡绥地区,提高牡丹江市中心城区和绥芬河市的经济辐射能力是必然选择。

按照初步规划,沿边开放先导城市在空间上将形成“一带、两心、三片”的结构,构建“一带聚集、两心辐射、三片支撑”的空间开发格局。“两心”是指引领沿边开放先导区发展“一主一副”两个中心,即牡丹江中心城区和绥芬河市。“两心辐射”是提升我市城区与绥芬河市的综合实力,提高对牡绥区域的带动能力。

齐忠彦表示,未来牡丹江中心城区要根据“一江居中,两岸同兴”思路,不断完善城市功能。按照“依山向南、两翼延伸、绿带相连、工业外移、周边突破”的建设理念,加快江南新城的开发,形成全市新的经济发展中心。

同时,加快江北老城区改造步伐,实施旧城有机更新。其中,在桥北棚户区和危房改造方面,要力争用3年左右时间,全面完成市区近300万平方米棚户区规划改造任务,从而改善人居环境和城市面貌。并按照“疏散、重构、优化”的方针,利用与周边地区发展组团式城镇体系的契机,鼓励和推动区内高污染、高能耗的工业企业搬迁转移,实施“退二进三”、“退工还绿”。

绥芬河市要立足口岸优势,放大口岸功能,成为带动东部地区发展的区域性经济中心。进一步完善服装鞋帽、五金家电、建筑材料、果菜、木材等专业市场,加速培育金融、劳务、中介服务市场,提升为全市、全省沿边开放的商贸、旅游、物流、境外投资、进出口加工和劳务输出服务能力。把握综合保税区建设契机,在绥阳及牡丹江市区建设与之相配套的附属加工区,提高城市综合经济实力。同时,加快城市基础设施综合配套建设,依托“数字绥芬河”信息化建设,提升城市现代化管理水平;依托俄罗斯风情园建设,积极挖掘和促进口岸文化发展,建设中西文化交融的特色口岸城市。

总之,沿边开放先导城市建设是一个综合工程,又是一个长期工程,它需要我们从现在做起,也需要我们几代人来接力完成。但不管怎样,我市必须要抓住当前牡绥地区写入国家“十二五”规划这个契机,来缩短这个发展过程。

（责任编辑：臧淼）

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