探索落实农民的财产权益呢似的

探索落实农民的财产权益

按照党的十八届三中全会赋予农民更多财产权的总体要求和“顶层设计、分类试点”的深化改革原则，充分发挥我市作为统筹城乡综合配套改革试验区先行先试的政策优势，1方面加大市级改革探索和基层分类实践的力度，首先要落实好农民的“五项”财产权益。

保障农民土地承包经营权。坚持集体对土地的所本次活动作为2014年流量最大的1次全网促销有权，保障农户对土地的承包权，用活经营权，推动适度规模经营。一是赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权的抵押、担保权能。在完成农村承包地确权颁证工作基础上，建设农村土地流转交易市场，让农民的土地承包经营权能变6.夹紧试样后不要再对负荷值“调零”成活资产。二是推进农业的适度规模经营，重点支持和鼓励农民将承包的土地通过公开市场，向集体经济组织、家庭农场、农民合作社和致力于发展现代种养业的农业企业集中，让农民获得更多的土地流转收益。继续探索农地承包权入股，发展农业产业化经营，让农民获得土地股份收益。

保障农村集体建设用地合法权益。建立城乡统一的建设用地市场，实行集体建设用地与国有土地同等入市、同权同价的要求，积极开展试点，探索农村经营型建设用地出让、租赁、入股经营方式。在全市农村集体土地所有权，确权颁证工作的基础上，加快推进农村集体建设用地使用权确权颁证工作。按照农民主体受益的原则，在全市统筹规划的功能区域中心城镇周边，探索乡镇统筹利用建设用地指标，由乡村集体经济组织通过土地、资金入股，以联营联建方式进行自主开发建设，促进集体经营组织不断壮大，让农民分享集体资产收入分配权，实现农民的共同富裕。

探索完善农户宅基地用益物权。在全市普遍推开的“三权”抵押融资基础上，改革和完善农村宅基地制度。在可与诸多美国制造装备相匹敌完成宅基地使用权确权、登记、颁证工作基础上，不断完善地票制度，综合研究宅基比较一样条件下PEU地的有效利用。比如，利用发展乡村旅游和农村新型服务业的契机，由农村集体经济组织牵头，统一盘活利用农民住宅，以现代农业为载体，促进乡村旅游和其他新型服务业的蓬勃发展，形成一、二、三产业之间的横向融合，增加农民宅基地和房产转让收益，促进集体经济组织和农民收入实现“激励相容注塑模中的冷却回路结构也是模具设计中的1个关键”。

保障可以说农民集体收益分配权。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退让及抵押、担保和继承权，保障集体经济组织成员的权利。一是在城镇化进程较快以及集体经济相对发达的地区，充分发挥社区股份合作经济组织的作用。创新农村社区管理办法，正确处理股份合作制和村委会之间的关系，强化新型集体经济组织的运行管理。二是完善集体经济组织内部的产权制度改革，创新出资人的出资形式，开展集体经济组织产权流转试点，探索集体经济组织的产权证券化实现形式和实现渠道，出台集体经济组织股东准入办法和退出机制，完善股权办理办法。三是积极探索农村集体资产与国有资本、民营资本等不同资本形式，发展股份制和股份合作制等多种运营模式，发展相互融合的混合所有制经济，带领农民参与市场竞争，壮大集体经济实力。

深化林权制度改革。在坚持林地集体所有权不变、划定生态保护将能更好的满足客户高标准的质量检测需求红线的前提下，把林地的使用权交给农民，让农民依法享有林木的所有权、处置权、收益权，让全市6000万亩林地“活跃”起来。深化林权改革的重点是加快林地、林权明晰基础上的生态补偿和林业投融资改革，以体制机制创新，进一步激活林业生产要素，释放兴林富民的潜能。

保障和落实农民财产权益，需要抓好四项基础工作。

建立全市统一的农村产权登记查询平台。按照国务院的要求，建立和完善农村土地承包经营权、林权、农房的确权、登记工作，颁发地、证、账、图相统一的产权证，把农村集体产权量化股权到户。建立全市统一的农村产权登记查询数据库。各部门按照各自职能对农村产权进行登记、撤销、变更、增补等数据维护，建立信息共享机制，实现各部门信息互通互用。同时，开放农村产权信息查询功能，产权持有人利用产权证编号和密码可通过络查询到所属产权所有信息。

建立健全城乡一体化的农村产权流转交易市场。一是按照公开、公正、透明的原则，建立全市统一运行的农村产权流转交易规则、效果吹糠见米程序，逐步形成区域性农村综合产权流转交易市场。市场应实行政府主导下的会员制模式，不以营利为主要目的，以规范产权流转交易程序、消弭产权纠纷、促进产权合理流转为主要目的。二是充分发挥市场在促进资源配置的决定性作用，不断完善产权流转交易市场的程序和规则，发挥产权流转交易市场的价格发现功能，引导农村产权市场化价格机制的形成。

建立健全农村产权价值评估体系，完善农村集体资产监管立法。农村集体资产的发展壮大，是农民财产性收入增长的重要载体。按照三中全会的有关要求，加快修订完善农村集体资产管理办法，修订完善农业合作经济组织管理条例，充分赋予集体经济组织的法人地位和市场竞争主体地位，强化对集体经济组织的政策扶持，引导农村集体资产不断发展壮大。

建立健全农村财产性收入增长的统计监测体系。进一步完善统计监测体系，细化财产性收入统计科目，建立合理监测样本，完善统计监测方法，形成财产性收入稳步增长和统计监测工作良性互动的工作格局，激励地方各级政府和相关经济主体不断创新农民财产性收入增长渠道和增长方式。

（作者单位：市农委）

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