山东省市县政府机构改革有时间表年内基本结束0

政府工作报告部署了今年山东全面深化经济体制改革的任务,其中,“进一步简政放权”被摆在了首要位置,并随之提出“全面完成省市县政府机构改革”。山东省编办主任刘星泰代表告诉记者,省市县政府机构改革已经有了时间表:省政府机构改革工作要在2014年一季度前完成,各市县政府机构改革要在2014年年内基本结束。

机构改革明确三大任务

两大部门节前组建挂牌

“这次政府机构改革,与国务院机构改革和职能转变相衔接,以职能转变为核心,优化机构设置,严控人员编制,提高行政效能,努力建设人民满意的服务型政府。”刘星泰介绍说,具体来分解就是三大任务:转变政府职能,继续推进简政放权,减少行政审批事项；深化政府机构改革,强化机构和职责整合,规范机构设置,理清权责关系,完善体制机制；按照本届政府任期内财政供养人员只减不增的要求,严控政府规模,努力降低行政成本,把更多财力用于改善民生。

本轮政府机构改革分省和市县两个层面先后推进。就省级政府机构改革来说,转变政府职能的核心是行政审批制度改革,按照本届政府省级行政审批事项再削减二分之一的要求,今年将编制省级行政审批事项目录,向社会公开,确定年度削减任务,继续取消下放一批省级行政审批事项,同时,对强调事中和事后监管提出更高要求,推动依法行政,规范权力运行,制定出政府部门的“权力清单”。“这次改革和以往相比,内容多,难度系数大,要在抓落实上下功夫,各部门要制作出工作方案,明确分工和完成时限,建立定期调度制度和考核制度,各部门完成情况纳入年度考核目标。”刘星泰说。

在机构改革方面,稳步推进“大部门”制,将四个部门合成两个大部门,即整合省卫生厅、省人口和计划生育委员会的机构和职责,组建省卫生和计划生育委员会,优化配置基层医疗卫生和计划生育服务资源；整合省新闻出版局和省广播电影电视局的机构和职责,组建省新闻出版广电局,统筹文化管理资源,建立大文化管理体制。目前,省食品药品监督管理局已组建完成,春节前,上述两个新部门将组建挂牌。此外,山东还根据中央要求,对相关部门的职责进行调整,对限额外设置的行政机构采取措施,进行清理规范。

“三个一批”精简编制

基层盼实现“化学融合”

在严控编制上,采取“哈尔滨治疗银屑病的医院三个一批”办法,即通过机构改革、事业单位改革来压缩一批行政事业编制；通过开展清理规范再压缩一批；对党政机关事业单位按一定比例直接精简一批。精简下来的编制,用来解决社会发展需要、增强服务群众能力等方面。

“市县政府机构改革目前正在调研的过程中,与省级政府机构改革相比,市县政府处在监管一线,看得见管得着,这次改革重点要强化政府在市场监管、安全生产、社会管理、环境保护等方面的职责。其中,市场监管原则上实行属地管理,执法重心下移。”刘星泰说,具体的日常执法活动主要由市县政府承担,继续推行跨部门跨行业的综合行政执法,解决多层多头执法等问题。

“对县和县以下基层政府来说,盼望自上而下简政放权,激发活力,同时要对于省市下放的权限有充分思想准备,做好承接,用好权力。”蒙阴县长王皓玉代表说,省本级机构改革简政放权后,要跟上配套改革,包括监督和考核。

而对于机构整合,王皓玉认为,省级开展机构整合工作,要解决好大部门体制运行中的内设机构、上下工作协调等问题,理顺省市县体制机制,推进大部门由“物理整合”向“化学融合”转变,市县机构整合,应注重整合基层服务资源,例如乡镇卫生院和计生站分设,造成资源浪费,二者牵手有望形成协同合作的新格局,更加便民。

再选12镇赋部分“县权”

让强镇成县域次中心

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政府机构改革中,深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点,能为推进城镇化提供有力保障。今年山东在原有8个试点镇的基础上,再选12个强镇,赋予其部分“县权”,政府工作报告提出,组织好20个经济发达镇行政管理体制改革。

“大王镇行政体制改革试点工作开展比较早,改得也比较彻底。”广饶县长霰景亮代表说,大王镇是个工业重镇,经济总量很大,管理权限却很小曾经是大王镇面临的困局。确定试点后,广饶县下放给大王镇相关审批权限108项,涉及发改、商贸财税、国土等十几个方面,如今,县权的下放破解了该镇体制机制障碍,激发了大王镇发展动力和活力。2013年,该镇实施了总投资220亿元的23个过亿元的工业项目,镇级财政收入7亿元,农民人均纯收入15369元。

20个经济发达镇被寄予县域经济社会次中心的厚望。“成为次中心,还得做好城镇化建设,县里将大王镇和相邻的稻庄镇‘捆绑’发展,财政上也积极给予支持,稳步推进大王镇成为新型城镇。”霰景亮说。（张春晓）（完）

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