加强职务犯罪预防打赢扶贫攻坚战

□ 谷小兵 　 2017年，衡水市检察院新一届党组成立以来，全市检察机关严格落实上级检察院和衡水市委的工作部署，忠诚履职，勇于担当，在查办案件的同时，整合全市检察机关职务犯罪预防部门力量,大力开展扶贫领域职务犯罪预防工作，全面服务打赢扶贫领域攻坚战。高检院和省检察院领导对此给予充分肯定。　 强化担当，建立侦防一体化工作机制，主动融入“打赢全市扶贫领域攻坚战” 　 早在今年年初，衡水市检察院党组书记、检察长施晶宇就明确要求，预防工作要找准定位，打破“预防就是简单地讲几堂法治课、搞几次法治宣传”的惯性思维，树立“打击是最好的预防”的理念，结合办案做好预防工作。 　 面对客观形势，衡水市检察院党组深刻领会全面建成小康社会奋斗目标，认真落实“农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”的底线任务，以“等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感”，把扶贫领域作为职务犯罪侦防工作的重点，保障打赢全市扶贫领域攻坚战。充分运用一体化办案工作机制，市、县两级院检察长带头办案，利用4个月的时间，查处水务、民政、交通等八个扶贫领域职务犯罪案件99人，占全年查办职务犯罪案件总人数的55.9%。全省检察机关反贪办案工作推进会在衡水市召开，推广了衡水市的经验做法。与此同时，衡水市检察院成立了由检察长任组长的专项预防调查小组，对涉案人员、案发单位、发案行业和相关领域进行全面调查，努力形成侦防一体化的工作格局，全力保护扶贫领域资金安全。 　调查走访，全面铺开，找准查透发案的重点部位和关键环节 　 开展扶贫领域预防不能就事论事，要通过“小切口”解决大问题，以案发单位和涉案嫌疑人为突破口，向发案行业扩展，延伸法律监督触角，在精准扶贫中加强精准监督。 　根据当地扶贫领域职务犯罪涉及八部门之多的现状，衡水市检察机关确定针对水务、民政、交通等十三个重点单位开展专项调查。工作中，3个调查小组以查找发案原因为目标，以系统化运行为方式，协调配合、通力合作，分工不分家。对涉案人员的调查组，通过到看守所对11名扶贫领域职务犯罪嫌疑人进行讯问与摸底，到案发单位与项目关键人员座谈，查找原因，精准预防；对发案行业的调查组，通过到市农开办、水利局等案发单位的上级部门，沟通协调、发送协查函等方式，收集相关政策及文件资料，全面掌握全市扶贫领域政策项目名称、政策依据等信息；对相关领域的调查组，到财政部门等发案单位的资金管理机构，通过查看相关收支账目等方式，详细了解资金管理方面的制度机制，全过程掌握资金的流向程序、审批环节。建立扶贫领域资金监督台账，提升查办和预防扶贫领域职务犯罪的针对性、实效性。　 堵塞漏洞，推动建章立制，确保扶贫领域资金在阳光下运行 　 做好扶贫领域预防工作，最为核心的问题是根据职务犯罪找出犯罪症结，以积极防范为核心，以强化管理为手段，做实建章立制工作，从而加强管理、堵塞漏洞，有效预防和减少重点扶贫领域项目实施过程中的职务犯罪。

衡水市检察院预防调查组在深入调查走访的基础上，从案件性质、行业分布等方面，进行分析研判，排查关键岗位和重点工作人员廉政风险点7大类129个。对没有建章立制的督促其建章立制，堵塞漏洞；对已经建章立制的督促其落实到位。共向扶贫领域提出预警性检察建议21件，帮助建章立制56项。 　 多措并举，强化效果，全面提升预防质效 　按照衡水市检察院党组提出的“不走过场、务求实效”的具体要求，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，切实巩固和扩大扶贫领域职务犯罪预防成果。 　 在集中开展重点领域专项调查的同时，衡水市检察机关着力构建多角度、全覆盖的检察预防工作网络。对开展预防扶贫领域职务犯罪工作的总体部署等情况，及时主动向党委汇报，争取党委领导支持。通过开展两个多月的预防调查活动，形成了扶贫领域专项预防调查报告，报送至衡水市委、市政府，引起相关领导的高度重视。针对发生在扶贫领域的职务犯罪，筛选出有代表性的典型案件，从微观上进行逐案剖析，查找原因，有针对性地跟踪开展个案预防，深化个案预防工作。组建“扶贫预防宣讲团”，在全市扶贫领域开展以“优化政务环境，助力精准扶贫”为主题的宣讲活动，营造良好的舆论氛围。凝聚惩防合力，自侦部门办案时及时向预防部门反馈信息，预防部门适时介入，直观了解案情，形成剖析报告；预防部门通过类案分析、系统分析，为自侦部门明确打击方向和打击重点，形成了强大的内部工作合力。 　（作者系衡水市人民检察院党组成员、副检察长）

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