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存量债务上报倒计时两个月地方直言压力大dd

发布时间:2021-01-21 18:50:45 阅读: 来源:MP4厂家

存量债务上报倒计时两个月 地方直言压力大

10月28日,财政部公布了地方存量债务清理甄别办法,明确了省级财政部门锁定地方债务的截止日期为明年1月5日。

存量债务将按2013年审计署债务审计口径进行分类,以2013年全国政府性债务数据为基础。各地要统计地方可偿债财力,测算债务率,超过预警线的地区,需要作书面说明。经国务院批准的存量债务,锁定后需向同级人大或常委会报告,并及时向社会公开。

据21世纪经济报道记者了解,《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的规定相对宽泛,未来财政部还将下发操作性更强的系列文件,财政部目前正在组织地方进行相关培训。

多部门协作

财政部日前下发的清理甄别办法明确指出,地方各级财政部门汇总本地区清理甄别结果,由同级审计部门出具审计意见并经同级政府批准后逐级上报,省级财政部门应于2015年1月5日前上报财政部。各项统计情况随清理甄别结果一同报送。

这意味着地方清理甄别锁定截止到2014年12月31日前的存量债务,仅有两个多月的时间。多位地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示,基层债务状况比较复杂,清理甄别工作压力很大。

清理存量债务,甄别政府债务,为的是分门别类纳入预算管理。这项工作将由地方政府统一领导、财政部门具体牵头、部门单位各负其责。

清理债务工作,由债务举借单位负责,以2013年全国政府性债务审计为基础,以审计口径来分类统计三类债务。

主管部门和财政部门审核把关,若双方存在争议,争议双方提出解决方案及依据,经同级审计部门出具意见后,报同级政府确定。

甄别哪些是政府负有偿还责任的债务,由财政部门牵头。清理办法指出,要明确政府和企业的责任,企业债务不得推给政府,要做到谁借谁还、风险自担。那些确实需要转换为政府负有偿还责任的债务的,按照“权责利相一致”的原则,相应的资产、收入或权利等也应一并划转。

具体而言,通过PPP模式转化为企业债务的,不纳入政府债务;如义务教育债务等,项目没有收益、计划偿债来源主要依靠一般公共预算收入的,甄别为一般债务;如土地储备债务等,项目有一定收益、计划偿债来源依靠项目收益对应的政府性基金收入或专项收入、能够实现风险内部化的,甄别为专项债务;项目有一定收益但项目收益无法完全覆盖的,无法覆盖的部分列入一般债务,其他部分列入专项债务。

偿债压力大

一位基层财政局相关负责人对21世纪经济报道记者表示,基层财力主要用于保基本运行,原来由融资平台举借的一些债务,未来可能都需要财政资金来偿还。最近几年财政收入增速放缓了,土地市场也不太好,偿债压力也增大了。

某西部省份财政厅相关负责人也表示,西部省份主要靠中央财政转移支付支持,可自由支配的财力不多。他表示,中央明确未来地方政府举债主要依靠发行债券,是出于规范管理的考虑,但大量的存量债务如何平稳过渡仍是个问题。若通过债券置换,西部省份恐怕会处于劣势。

有财税专家对21世纪经济报道记者表示,地方政府举借债务中,有很多是针对2008年中央“四万亿”的配套投入,主要铺在基础设施建设领域,举债规模很大。这些存量债务只能慢慢还。

据审计署报告,截止到2013年6月底,全国各级政府负有偿还责任的债务为20.6万亿元,其中地方负有偿还责任的债务为10.8万亿。

据21世纪经济报道记者了解,2013年全国政府性债务审计时,地方有些项目,如地方上形式多样的融资平台举借的债务,是否纳入政府负有偿还责任的债务,是否需由政府偿还等问题,相关方面存在争议。

上述处理办法指出,地方各级政府要结合清理甄别工作,认真甄别筛选融资平台公司存量项目,对适宜开展政府与社会资本合作(PPP)模式的项目,要大力推广PPP模式,既鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报,又能减轻政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生项目建设。

除了引入社会资本,通过PPP模式化解部分债务外,地方掌握的资产也是一大偿债来源。办法要求地方各级政府要统计本级政府可偿债财力、可变现资产等情况。

财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处还将核查各地报送数据,对虚增政府存量债务的,相应核减地方政府债券发行规模,并追究相关责任人责任。

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